目前，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和基調(diào)已基本確定，隨著技術(shù)進步和示范升級的推進，相關(guān)問題也將逐步得到解決，政策方面應(yīng)不會出現(xiàn)顛覆性變化。

1　我國現(xiàn)代煤化工行業(yè)面臨的新形勢與影響因素

1.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位已明確

2017年2月，國家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》；3月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》。文件明確提出“適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分”，從國家層面進一步明確了產(chǎn)業(yè)定位。

國家能源局局長努爾·白克力在2018年全國能源工作會議上就統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用工作指出：“要進一步推動煤炭利用以燃料為主向燃料和原料并重方向發(fā)展，堅持戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的基本定位，適度有序發(fā)展煤炭深加工，增強示范項目競爭力和抗風(fēng)險能力。”

1.2　區(qū)域發(fā)展

就東、中、西以及東北四大板塊而言，“十二五”期間，西部增速最高，中部次之并高于東部，東北則呈現(xiàn)出“塌陷”式增長。煤炭行業(yè)的煤化工布局大多集聚于中西部，煤化工產(chǎn)業(yè)在中西部的發(fā)展中將起到重要的推動作用。

現(xiàn)代煤化工項目投資大、附加值高、油品噸油稅費高，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)能夠有效拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、幫助產(chǎn)煤大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.3　煤炭清潔高效利用

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)是促進煤炭清潔高效利用和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸的有效途徑。煤制油、煤制氣可以將煤炭轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)清潔的油品和天然氣，煤制化學(xué)品可以對煤炭中碳、氫、硫、氧等元素充分轉(zhuǎn)化或利用，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣態(tài)污染物遠低于直接燃煤，部分碳可以固化在產(chǎn)品中。

1.4　能源對外依存度持續(xù)上升

我國已成為全球主要石油與天然氣消費國和進口國。2016年，原油對外依存度達60%以上，天然氣對外依存度達到36.6%，且有逐年增加趨勢。

2017年1—6月，我國煤制油產(chǎn)能達到693萬t/a，產(chǎn)量155萬t。2017年，預(yù)計煤制油產(chǎn)量應(yīng)能達到300~400萬t。按照《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，2020年煤制油產(chǎn)能為1 300萬t/a。

2016年全國石油產(chǎn)量比2015年下降了1 500萬t。中石油2016年原油產(chǎn)量比2015年下降320萬t，其中大慶油田占據(jù)大部分。2017年上半年，首個中俄石油管道進口俄羅斯原油共計750萬t，中俄原油管道二線設(shè)計年輸油量1 500萬t。

也就是說，對于中國目前的石油消費，雖然煤制油的產(chǎn)能和產(chǎn)量還是微不足道。但是目前的產(chǎn)量已能彌補國內(nèi)1~2個大型油田的減產(chǎn)。而“十三五”末的規(guī)劃產(chǎn)能，已基本能夠彌補目前國內(nèi)全年的石油減產(chǎn)，或者是幾乎替代一條中俄石油管道的進口量。

1.5　國際能源變化趨勢

從國際能源變化趨勢對現(xiàn)代煤化工的潛在影響來看，頁巖油氣生產(chǎn)成為影響國際石油天然氣市場供需平衡的重要因素，低價頁巖油氣及以其為原料生產(chǎn)的低成本化工產(chǎn)品會對我國煤制化學(xué)品生產(chǎn)形成一定沖擊；新能源交通運輸工具包括CNG汽車、電動汽車等的發(fā)展，會對成品油產(chǎn)生相當(dāng)?shù)奶娲?yīng)。