在肯定對現(xiàn)代煤化工行業(yè)長遠發(fā)展具有積極促進作用的同時，業(yè)內(nèi)人士在上周與筆者溝通時也坦陳，《準入條件》的實施對現(xiàn)代煤化工的負面影響不可小覷。對那些半拉子工程，尤其那些此前獲得了國家發(fā)改委路條的項目，由于相關(guān)要求改變，或?qū)⒃黾訋變|元甚至十幾億元的投資，絕對是一個大考驗。在當前國際油價低迷、現(xiàn)代煤化工項目盈利能力大幅下降的情況下，或?qū)е卢F(xiàn)代煤化工投資顯著降溫，行業(yè)發(fā)展放緩。

   按照《準入條件》，平?jīng)鋈A泓匯金煤化工項目附近需要搬遷人數(shù)超過1萬人，比原來增加10倍；神華包頭二期年產(chǎn)70萬噸煤制烯烴項目環(huán)保投入猛增至21億元，占項目總投資11%以上。  

   獲路條項目騎虎難下

   在陜西星王企業(yè)集團平?jīng)鋈A泓匯金煤化有限公司原總經(jīng)理王維峰看來，《準入條件》的頒布實施，對那些半拉子工程，尤其是那些此前獲得了國家發(fā)改委路條的項目，簡直就是一場考驗。他說，根據(jù)近幾年的慣例，項目一旦獲得了國家發(fā)改委的路條，意味著最難過的關(guān)口已經(jīng)過了，包括環(huán)評在內(nèi)的所有手續(xù)都將一帆風順地通過審批。所以，那些獲得路條的項目，往往會通過高強度的投入以加快項目前期工作。 

   以平?jīng)鋈A泓匯金煤化工項目為例，該項目概算總投資260億元，選址于甘肅省平?jīng)鍪须]東國家級能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸煤炭（配套煤礦儲量13億噸）、180萬噸甲醇、70萬噸烯烴、14萬噸乙丙橡膠及其他精細化工產(chǎn)品項目。項目于2012年正式啟動，2013年3月獲得國家發(fā)改委路條。由于有了這個至關(guān)重要的條件，企業(yè)信心十足，前期各項工作推進神速。截至2015年11月，項目安評、能評、職業(yè)健康衛(wèi)生評價報告，以及用煤、用水、用地指標均獲得批準，甚至連《初步設(shè)計》的初稿都已完成，部分長周期設(shè)備也簽訂了加工采購合同，只等環(huán)評通過后正式開工建設(shè)。 

   但《準入條件》的出臺，卻如一盆涼水，把大家澆了個透心涼——因為過去項目選址和衛(wèi)生防護距離國家并無明確界定，企業(yè)只需參照《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》（最多也就1.2千米）即可。而《準入條件》特別強調(diào)，建設(shè)煤制氣裝置的，除按照國家及地方規(guī)定設(shè)置防護距離外，還應(yīng)滿足《煤制氣業(yè)衛(wèi)生防護距離》（GB/T17222）要求。這意味著，只要日產(chǎn)粗煤氣超過500噸，其衛(wèi)生防護距離就必須超過4.4千米。這樣倒推下來，距離平?jīng)鋈A泓匯金煤化工項目所在地——隴東國家級能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)最近的四十里鋪鎮(zhèn)的居民、學校、醫(yī)院幾乎全部需要搬遷，總搬遷人數(shù)超過1萬人，比原來增加了10倍。如此巨大的工程，連當?shù)卣家呀?jīng)心里沒底，企業(yè)更加無能為力。退一步講，即便政府最終下決心完成了對上萬居民的平穩(wěn)搬遷，項目投資也將激增50%左右，毫無經(jīng)濟性可言。但若放棄不建，則前期已經(jīng)花費了十三四億元資金就會打水漂。 

   受《準入條件》困惑的絕非平?jīng)鋈A泓匯金煤化工一個項目。根據(jù)神華集團公告，概算總投資190億元的神華包頭二期年產(chǎn)70萬噸煤制烯烴項目，由于要滿足《準入條件》規(guī)定的衛(wèi)生防護距離要求和廢水近零排放要求，最大限度地減少項目對環(huán)境的影響，將不得不采取防滲透、擴大園區(qū)規(guī)模、追加先進環(huán)保設(shè)施等措施，從而使其環(huán)保投入猛增至21億元，占項目總投資11%以上。 

   另據(jù)石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理李志堅介紹，潞安長治高硫煤綜合利用項目經(jīng)過整改已通過環(huán)評，蘇新能源煤制天然氣等項目經(jīng)過整改最終也可能通過環(huán)評批審，但項目投資均會大幅增加。 

   “據(jù)我了解，2013年以來獲得路條的十幾個現(xiàn)代煤化工項目，前期投入少則上億元，多則十幾億元。而今面對《準入條件》，至少有一半項目會像平?jīng)鋈A泓匯金煤化工項目一樣進退兩難，另一半項目的則需追加五六億元甚至十幾億元的項目投入。”王維峰向記者透露。

   短期行業(yè)投入受影響

   中科合成油技術(shù)有限公司技術(shù)顧問唐宏青說，由于《準入條件》是專門針對現(xiàn)代煤化工下發(fā)的，會給人一種現(xiàn)代煤化工污染和排放非常嚴重的錯覺。比如，《準入條件》中特別強調(diào)“京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目”。由于近幾年京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量差、霧霾頻發(fā)，特別強調(diào)該地區(qū)要嚴格新建現(xiàn)代煤化工項目，人們自然會想到，可能因為現(xiàn)代煤化工加劇了京津冀地區(qū)環(huán)境污染和霧霾天氣，所以才對其進行區(qū)域限制。 

   但事實并非如此，眾多機構(gòu)的研究表明：包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的各地污染加劇和霧霾頻現(xiàn)的主要原因，一是不合理用煤，尤其是散燒煤；二是機動車尾氣；三是包括傳統(tǒng)焦化、鋼鐵、建材、電力等領(lǐng)域的排放。而現(xiàn)代煤化工不僅污染小，還是煤炭清潔高效利用的有效途徑之一。 

   “據(jù)我了解，包括陜西渭化集團、內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司等眾多現(xiàn)代煤化工企業(yè)，由于工藝技術(shù)先進、管理到位，煤炭全部密閉輸運和使用，‘三廢’均得到合理處理或資源化利用。現(xiàn)場不僅看不到揚塵等污染，簡直就是一個個花園式工廠。類似工廠在現(xiàn)代煤化工行業(yè)比比皆是，有些還成為區(qū)域、行業(yè)乃至全國節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，高污染、高排放的傳統(tǒng)煤化工絕不能與之相提并論。但《準入條件》發(fā)布后，極可能誤導廣大群眾對現(xiàn)代煤化工環(huán)保安全性的認識，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。”唐宏青表示。 

   陜西煤業(yè)化工集團有限公司常務(wù)副總經(jīng)理尤西蒂則表示，過去布局現(xiàn)代煤化工項目，主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和煤炭資源?！稖嗜霔l件》實施后，更加強調(diào)項目所在地的環(huán)境容量和水資源。這是國家政策層面具有里程碑意義的改變，同時也大幅提升了現(xiàn)代煤化工的準入門檻和要求，增加了項目上馬的成本和難度?！稖嗜霔l件》對現(xiàn)代煤化工項目用水、能耗、工藝、污水處理方面的規(guī)定，無疑會大幅增加企業(yè)前期環(huán)保及應(yīng)急處置方面的投入。而這些變化和因素，又將迫使企業(yè)更加謹慎地投資現(xiàn)代煤化工項目，并對在建、擬建項目的經(jīng)濟性和風險重新評估和論證，短期內(nèi)將導致現(xiàn)代煤化工投資驟降、技術(shù)研發(fā)投入減少，行業(yè)發(fā)展受到一定制約。