一年前，當(dāng)莫迪總理上臺(tái)時(shí)曾經(jīng)向印度人民發(fā)誓實(shí)現(xiàn)“零腐敗”。5月26日，在印度人民黨執(zhí)政一周年時(shí)，莫迪通過(guò)印度各大報(bào)紙發(fā)表了一份公開信。信中說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，猖獗的腐敗問(wèn)題和優(yōu)柔寡斷的行為方式使印度政府幾近癱瘓。如今，印度政府有條不紊地著手應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。莫迪的一個(gè)重要依據(jù)，就是“少數(shù)人任意分配珍貴資源的方式被公開透明的競(jìng)拍所取代”。

 

    “白菜價(jià)”賤賣國(guó)有資產(chǎn)

 

    新德里國(guó)家公共財(cái)政與政策研究所教授阿賈伊·沙阿多年來(lái)最害怕的就是印度被商業(yè)大亨掌控。因?yàn)檫@些商業(yè)大亨可以憑借其同印度官員的關(guān)系獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，而留給國(guó)家的是巨大的“腐敗泡沫”。

 

    和中國(guó)一樣，幾年前在印度開采煤礦是賺錢最快的投資方式。

 

    正因?yàn)橛欣蓤D，在印度一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)非法采礦十分興旺。比如在位于印度南部卡納塔克邦的霍斯佩特，這里因?yàn)閾碛蟹浅?yōu)質(zhì)的鐵礦石而聞名。然而，一個(gè)“大人物”在當(dāng)?shù)亻_采了很多非法礦場(chǎng)，每天都有數(shù)千輛裝滿礦石的卡車隆隆駛過(guò)霍斯佩特的街道。據(jù)印度媒體報(bào)道，據(jù)說(shuō)這位能夠“通天”的“大人物”利用政治關(guān)系，通過(guò)賄賂來(lái)避開繁雜且費(fèi)用高昂的審批程序。

 

    鎮(zhèn)上許多居民都或直接或間接地拿著他給的好處。礦主維什瓦納特便是其中之一。后來(lái)印度調(diào)查局以涉嫌非法開采煤礦罪名逮捕了那個(gè)“大人物”后，維什瓦納特也跟著丟了生意。

 

    這位“大人物”是怎么賄賂來(lái)避開審判程序的，現(xiàn)在還不得而知，但是，2012年印度審計(jì)部門的報(bào)告曾曝光政府涉嫌低價(jià)賤賣煤礦。報(bào)告披露，印度地方政府自2004年7月至2011年3月不經(jīng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)向一些私人企業(yè)出售國(guó)有煤礦資源，給國(guó)庫(kù)造成1.85萬(wàn)億盧比（1元人民幣約合10.28盧比）的損失。當(dāng)時(shí)的人民黨指責(zé)以國(guó)大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟在煤礦買賣中“官商勾結(jié)”，要求辛格“引咎辭職”。

 

    給行賄企業(yè)提供不正當(dāng)利益的行為并非局限于煤礦。之前，2010年11月，印度原電信部長(zhǎng)拉賈被爆以“白菜價(jià)”向部分對(duì)其行賄的不合格企業(yè)發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，涉案金額高達(dá)400億美元（1美元約合6.12元人民幣）。

 

 

    在孟買，經(jīng)常會(huì)看見(jiàn)一些尚未封頂?shù)母邔咏ㄖＳ《扰笥迅嬖V本報(bào)記者，孟買南部名為Adarsh的一座31層高的爛尾樓就是因?yàn)橄萑敫瘮〕舐劧＝?，?dāng)初這座樓是計(jì)劃為印度老兵和其家人興建，但是后來(lái)所建單元房成了進(jìn)獻(xiàn)給政客的禮物。

 

    而最近《印度時(shí)報(bào)》公布的一份對(duì)印度15個(gè)邦私人承包商的抽樣調(diào)查報(bào)告看起來(lái)更觸目驚心：91%的受訪者承認(rèn)他們行賄，其中平均每個(gè)項(xiàng)目成本的9%用于行賄。

 

    一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄者給官員“黑錢”，后者則回報(bào)以工程合同，泄露開發(fā)計(jì)劃、授予開礦、出售石油產(chǎn)品等權(quán)利以及解決銀行“壞賬”。一旦工程延期，官員拿到的好處可以高達(dá)工程款的20%。報(bào)告估計(jì)，工程額外支出的5%～10%落入貪官們的腰包。

 

    為防止官商勾結(jié)等腐敗行為，印度以《防止腐敗法》為主體，制定了一系列配套的“子法”。其中《中央文官行為準(zhǔn)則》就規(guī)定，任何公務(wù)員不得利用其地位或影響為家庭成員在任何公司或商行謀職，家庭成員經(jīng)商必須向政府報(bào)告。

 

    此外，印度實(shí)行的是比較特殊的審計(jì)體制，即主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)制。如果主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)存在不合理開支或浪費(fèi)了公共資金，有責(zé)任提請(qǐng)議會(huì)加以注意和有關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查。前述“電信門”和“煤礦門”，就是審計(jì)部門查出來(lái)的。

 

 

    實(shí)際上，對(duì)于印度目前所普遍存在的這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象及其后果，誰(shuí)都心知肚明，而且目前印度無(wú)論在野黨還是反對(duì)黨，都會(huì)高舉反腐旗幟以迎合民眾愿望。但是，從實(shí)際情況看，這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象治理起來(lái)難度很大。

 

    《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者曾經(jīng)多次就此問(wèn)題咨詢印度朋友，他們的回答非常干脆，“要想認(rèn)定某一個(gè)官員涉嫌腐敗，必須有足夠的舉證證明，而要想查清這些事實(shí)將曠日持久，正因難以查清，很多涉嫌腐敗大案的高官最后都會(huì)保釋出獄，有些甚至繼續(xù)擔(dān)任要職。”

 

    當(dāng)然，還有一個(gè)重要原因是，印度選民在決定投票給某候選人時(shí)，并不會(huì)去了解其腐敗記錄，相當(dāng)多選民并不知道這位候選人是否腐敗，他們關(guān)心的主要是這個(gè)候選人是否會(huì)給自己的生活帶來(lái)好處。

 

    如此說(shuō)來(lái)，印度真想改變目前官商勾結(jié)的現(xiàn)象，不僅需要有切實(shí)可行的法律法規(guī)約束，還需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行全面改革，更需要全社會(huì)形成共同監(jiān)督的體系。但愿莫迪政府能夠把其所承諾的“零腐敗”革命進(jìn)行到底。