國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等六部委于9月15日公布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》主要涉及商品煤的定義、指標(biāo)以及銷(xiāo)售、使用、運(yùn)輸?shù)南拗茥l件，將于2015年1月1日起正式施行。珠海橫琴煤炭交易中心對(duì)《辦法》解讀認(rèn)為，進(jìn)口煤并未因微量元素檢測(cè)而受到明顯限制，而商品煤是否屬于散煤的范疇則對(duì)進(jìn)口煤影響更加深遠(yuǎn)。

 

   《辦法》中商品煤質(zhì)量要求涉及的灰分、硫分對(duì)褐煤以及其他煤種并無(wú)大的限制，新增的微量元素或許將產(chǎn)生影響，具體指標(biāo)如下：汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。同時(shí)，出于環(huán)保要求考慮，《辦法》對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地銷(xiāo)售和使用的散煤做出了具體規(guī)定，要求指標(biāo)限制在灰分（Ad）<16%、硫分（St,d）<1%。

 

 

 

   《辦法》涉及到的對(duì)5種微量元素的檢測(cè)，與早前透露的文件指標(biāo)相符，并未作出修改。據(jù)橫琴煤炭交易中心了解，自6月以來(lái)，包含廣州新沙港、福建可門(mén)港在內(nèi)，多處海關(guān)已對(duì)進(jìn)口煤進(jìn)行了抽檢工作。

 

   某CCIC（中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)）工作人員向橫琴煤炭交易中心透露，有幾船印尼動(dòng)力煤被檢驗(yàn)出汞、氟不達(dá)標(biāo)。但由于是意見(jiàn)稿執(zhí)行期間，海關(guān)并未對(duì)不達(dá)標(biāo)貨物作出拒入決定。他補(bǔ)充說(shuō)，印尼動(dòng)力煤除了汞、氟兩個(gè)指標(biāo)外，其他3個(gè)指標(biāo)都能達(dá)標(biāo)。他還提醒進(jìn)口貿(mào)易商，截至目前，只有個(gè)別的貨出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)情況，但印尼中國(guó)兩地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)不一致可能會(huì)引起更大的問(wèn)題。

 

   此外，也有印尼礦方向橫琴煤炭交易中心透露，歐洲、日本海關(guān)早已實(shí)行微量元素的檢測(cè)。因此他表示，不會(huì)擔(dān)心像Kideco、Adaro這類(lèi)能出口歐洲的優(yōu)質(zhì)低卡煤。而根據(jù)其公司的歷史數(shù)據(jù)，高卡的動(dòng)力煤基本符合標(biāo)準(zhǔn)。

   

   今年6月下旬橫琴煤炭交易中心曾經(jīng)披露，一船印尼4700大卡混煤的買(mǎi)主，要求礦方提交5種環(huán)保元素的檢驗(yàn)報(bào)告。位于中加里曼丹的礦方表示，其檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)低于《辦法》中的規(guī)定值。他補(bǔ)充道，由于4700大卡是混煤，一定程度上，可以通過(guò)混配控制5個(gè)元素成分標(biāo)準(zhǔn)。

 

   ●解讀二

 

 

   除了這些微量元素可能主要對(duì)印尼煤產(chǎn)生影響外，《辦法》中最富有爭(zhēng)議的則是第九條提到的限制銷(xiāo)售和使用的散煤定義。目前市場(chǎng)上關(guān)于散煤的定義總結(jié)有以下兩種觀(guān)點(diǎn)：一是按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)為散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤，市場(chǎng)上的商品煤并不屬于此范疇。若按此定義，中國(guó)市場(chǎng)上散戶(hù)用煤量已經(jīng)很少，電廠(chǎng)用煤、水泥廠(chǎng)用煤等大型煤炭用戶(hù)企業(yè)均不屬于此范疇。根據(jù)《辦法》第九條的規(guī)定，無(wú)論是國(guó)內(nèi)煤還是進(jìn)口煤都未受到高灰分的限制，對(duì)商品煤都不會(huì)造成任何實(shí)質(zhì)影響。盡管按此方式解讀，對(duì)澳洲煤并不影響，但部分進(jìn)口商對(duì)第四季度市場(chǎng)仍然看空，認(rèn)為澳洲煤價(jià)上漲3美元/噸已是上限。

 

   另一觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為散煤主要是與型煤相對(duì)的“未經(jīng)加工過(guò)的煤炭產(chǎn)品”，即市場(chǎng)通常意義上的煤炭。以此定義，目前的市場(chǎng)上的商品煤和自用煤都屬于這個(gè)范疇，那么按照第九條的規(guī)定，灰分超過(guò)16%和硫份超過(guò)1%的煤炭將在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角被限制銷(xiāo)售和使用，即意味著中煤所有煤種、部分神華煤種以及絕大部分的澳洲和越南煤都將受此條件限制，不允許在上述地點(diǎn)銷(xiāo)售和使用，這不僅嚴(yán)格打擊進(jìn)口煤，對(duì)國(guó)內(nèi)煤也是個(gè)不小的沖擊。若真正按此定義實(shí)行，屆時(shí)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口煤都將面臨嚴(yán)重銷(xiāo)售困境。

 

   ●解讀三

 

 

 

   橫琴煤炭交易中心認(rèn)為，此次《辦法》的出臺(tái)，指標(biāo)相對(duì)寬松，并未對(duì)整個(gè)煤炭市場(chǎng)有重大影響，尤其是對(duì)市場(chǎng)備受關(guān)注的進(jìn)口煤限制，暫時(shí)都沒(méi)有影響。這點(diǎn)也讓大部分進(jìn)口商松了一口氣。

 

   國(guó)內(nèi)某大礦表示，即使是市場(chǎng)最關(guān)注的也是此次《辦法》標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格的高硫高灰煤，所用詞也是“限制銷(xiāo)售和使用”的彈性說(shuō)法，而不是“禁止銷(xiāo)售和使用”的強(qiáng)硬態(tài)度。而且關(guān)于怎么限制銷(xiāo)售和使用，這點(diǎn)也完全沒(méi)有提及，中間預(yù)留彈性很大。

 

   微量元素的檢測(cè)需求以及不確定的散煤定義，或許是政府采取的一種靈活方式，如果市場(chǎng)不能對(duì)煤炭起到合適的調(diào)控作用，屆時(shí)政府很可能將出面，對(duì)散煤等進(jìn)行具體解釋?zhuān)宰龀鲞M(jìn)一步限制。